在建筑施工領(lǐng)域，違法轉包、非法分包、掛靠經(jīng)營(yíng)、層層轉包等令人眼花繚亂，有的甚至為節約成本過(guò)勞用工、野蠻用工。提供勞務(wù)者處在鏈條最末端，很多人不知道自己的雇主究竟是哪一方？一旦發(fā)生賠償糾紛，各方主體更是相互推諉。在建筑勞務(wù)關(guān)系中，提供勞務(wù)者如何保障自己的合法權益，接受勞務(wù)者又有哪些義務(wù)和責任，個(gè)人用工如何規范等一系列問(wèn)題亟待解決。

承擔責任一方難以認定

“法院審理的提供勞務(wù)者受害責任糾紛案件中，新類(lèi)型復雜勞動(dòng)、勞務(wù)、承攬關(guān)系交叉使法律關(guān)系基礎難以區分�！北本┤�中院民一庭負責人齊曉丹告訴記者，當事人之間往往缺乏明確規范的書(shū)面勞務(wù)合同，使勞務(wù)關(guān)系的成立與否較難查明，分包、轉包、掛靠關(guān)系混亂，對真正承擔責任一方較難認定，個(gè)人雇主大量存在使其后續履行生效判決的償付能力受到限制，這些因素導致此類(lèi)案件的事實(shí)查明和法律適用均存在諸多困難。

安全保障不足致案件多發(fā)

常見(jiàn)的提供勞務(wù)者受害責任糾紛案件中，既有勞務(wù)關(guān)系，也有承包關(guān)系、轉包關(guān)系，甚至還有義務(wù)幫工關(guān)系，除了勞務(wù)活動(dòng)雙方，還涉及承包人、發(fā)包人、轉包人、第三人，認定法律關(guān)系的直接證據較少。這些因素增加了此類(lèi)建筑勞務(wù)糾紛中維權的難度。

據了解，工作領(lǐng)域存在一定危險性，接受勞務(wù)者對提供勞務(wù)者提供保護不足以及提供勞務(wù)者自身注意義務(wù)不夠，這是個(gè)人用工領(lǐng)域存在的三大問(wèn)題。與勞動(dòng)關(guān)系相比，勞務(wù)關(guān)系的用工方式更為靈活，如兼職、臨時(shí)性用工等，是我國城鎮勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要環(huán)節。當前，提供勞務(wù)者受害糾紛案件，多數發(fā)生在一些小工廠(chǎng)、小作坊、農村自建房、裝修、裝飾等業(yè)務(wù)中。如在農村建房過(guò)程中，大都是交由熟人介紹的工匠施工，而不簽訂合同，在發(fā)生傷亡事故后，各方當事人都存在趨利避害的心理。

“提供勞務(wù)者受害責任最主要的特征在于，接受勞務(wù)一方與提供勞務(wù)一方之間具有勞務(wù)關(guān)系，具體表現是，接受勞務(wù)一方支付勞務(wù)報酬，提供勞務(wù)一方提供勞動(dòng)力以獲取勞務(wù)報酬，接受勞務(wù)者需要承擔提供勞務(wù)者所受人身?yè)p害的賠償責任�！崩畹ふf(shuō)，值得注意的是，個(gè)人勞務(wù)關(guān)系較易與承攬合同關(guān)系混同。承攬合同是承攬方通過(guò)勞務(wù)完成一定工作成果的合同關(guān)系，其合同目的在于交付工作成果，定做方不需為承攬方在工作過(guò)程中的人身?yè)p害承擔責任�！疤峁﹦趧�(wù)者投保的商業(yè)保險賠償金應歸保險合同受益人所有，接受勞務(wù)者不得主張從己方賠償責任中扣除�！�

探索建立風(fēng)險分擔機制

作為一個(gè)數量日益龐大的社會(huì )弱勢群體，提供勞務(wù)者在受到傷害時(shí)的權利救濟及相關(guān)責任承擔問(wèn)題，不僅關(guān)系到勞務(wù)市場(chǎng)的規范，而且關(guān)系到社會(huì )的和諧穩定。

針對提供勞務(wù)者受害責任糾紛案件特點(diǎn)，需要使用雇工的個(gè)人應根據自身需要審慎選擇用工途徑，盡量通過(guò)正規的勞務(wù)公司、中介服務(wù)公司、裝修公司等法人單位使用雇工，避免自己直接雇傭個(gè)人提供勞務(wù)。具體為：提供勞務(wù)者在提供勞務(wù)前，首先明確雇主的姓名、身份、住址等，并注意保留相關(guān)證據；盡量與雇主簽訂書(shū)面協(xié)議，明確約定具體的工作期限、地點(diǎn)、內容、報酬以及雇主的安全保障義務(wù)和責任；提升自身勞動(dòng)技能和安全保障意識，在正式開(kāi)展工作之前應充分了解所從事工作的特點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)，按規范流程和要求進(jìn)行操作；對于可能存在風(fēng)險的工作應當及時(shí)提出安全建議，對于接受勞務(wù)者無(wú)視安全管理規范要求的野蠻施工要求應當拒絕。

建設工程發(fā)包人、分包人應加強施工規范管理和安全教育。避免使用不具備相關(guān)安全生產(chǎn)資質(zhì)、條件的個(gè)人施工隊，避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。對于確有需要使用施工隊的，應當與施工隊建立安全保障機制對接，通過(guò)制定安全規范、派駐安全員、完善安全措施、定期安全巡檢，嚴防危險施工、野蠻施工，防范安全事故的發(fā)生。

作為一般勞務(wù)關(guān)系的雇傭活動(dòng)，個(gè)人用工不需要簽訂勞動(dòng)合同及繳納社會(huì )保險，工資通常按日計付，雖然具有成本低、靈活便捷的優(yōu)勢，但接受勞務(wù)者通常不具備為提供勞務(wù)者提供人身安全保障和損害風(fēng)險分擔的條件。一旦發(fā)生人身?yè)p害，提供勞務(wù)者不能得到工傷保險基金的救助賠償，只能向接受勞務(wù)者主張賠償，部分案件中的接受勞務(wù)者需要承擔幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元的賠償責任，遠遠超出其賠償能力，導致案件矛盾尖銳，執行周期長(cháng)。

相關(guān)行政主管部門(mén)應加強調查研究，明確管理職責，細化行業(yè)監管，建立健全安全措施規范，定期開(kāi)展安全教育和安全檢查，制定并推行個(gè)人用工規范合同文本，與商業(yè)保險部門(mén)溝通探索通過(guò)保險機制分擔損失、防范風(fēng)險，扶持發(fā)展勞務(wù)公司，引領(lǐng)社會(huì )用工朝規范化方向發(fā)展。